国土空间规划编制技术指南（国土空间规划编制规程）

## 国土空间规划编制技术指南

简介:

国土空间规划是统筹各类空间规划的基础性规划，是实现国土空间治理体系和治理能力现代化的重要支撑。本指南旨在为国土空间规划的编制工作提供技术参考，涵盖规划的理念、方法、技术以及相关流程，帮助规划编制人员提高规划质量和效率，最终实现国土空间的科学、合理、可持续利用。本指南内容并非强制性规定，编制人员应根据实际情况灵活运用。

一、 规划理念

1.

整体性:

国土空间规划应坚持整体性原则，统筹考虑城乡、区域、生态等多重因素，避免部门分割和空间碎片化，构建协调一致的空间格局。 这包括对土地、海洋、矿产等多种资源的综合考量，以及对经济、社会、环境等多目标的平衡协调。2.

科学性:

规划编制应基于科学的调查数据、分析方法和预测模型，确保规划目标和措施的科学性和可行性。 这需要运用地理信息系统（GIS）、遥感技术、空间分析模型等现代技术手段，进行深入的分析和评估。3.

可持续性:

规划应遵循可持续发展理念，兼顾经济、社会、环境效益，实现资源环境的可持续利用和经济社会的可持续发展。 需要对规划实施可能造成的环境影响进行评估，并制定相应的环境保护措施。4.

公众参与性:

规划编制过程应积极引导公众参与，广泛征求社会各界的意见和建议，提高规划的民主性和透明度。 这包括举办公众听证会、开展网上问卷调查等多种形式的公众参与活动。5.

战略导向性:

规划应立足长远发展，明确国土空间开发保护的战略目标、发展方向和主要任务，为区域发展提供战略指引。 需要对未来发展趋势进行预测，并在此基础上制定相应的规划目标和策略。

二、 规划内容与方法

1.

现状调查与分析:

包括自然资源调查、社会经济调查、环境状况调查等，运用GIS等技术手段进行数据整合与分析，全面掌握国土空间现状及发展潜力。 具体包括土地利用现状调查、地形地貌分析、水文水资源调查、气候条件分析、人口分布分析、经济发展水平分析、环境质量评估等。2.

发展目标与战略:

根据国家战略和区域发展需求，确定规划期内国土空间开发保护的总体目标、战略重点和主要任务。 例如，确定城镇化发展方向、生态保护目标、产业发展布局等。3.

空间结构与布局:

规划应明确城镇体系、产业体系、交通体系、生态体系等的空间结构和布局，构建合理的空间格局。 这需要运用空间规划模型，模拟不同方案下的空间格局，并进行综合评价。4.

土地利用规划:

对不同类型的土地进行分类分区，明确其用途管制，制定土地利用总体规划和详细规划。 这需要结合土地适宜性评价结果，制定土地利用政策，并对土地利用变化进行预测。5.

生态环境保护规划:

划定生态保护红线，制定生态保护修复措施，保障生态安全。 这需要运用生态系统服务功能评估方法，识别重要生态空间，并制定生态保护措施。6.

基础设施规划:

规划交通、能源、水利等基础设施的空间布局，保障国土空间的有效运行。 这需要进行基础设施网络的优化设计，并考虑基础设施的建设和运营成本。7.

风险防范与应急预案:

对自然灾害、环境污染等风险进行评估，制定相应的防范措施和应急预案。 这需要运用风险评估模型，对可能发生的风险进行预测，并制定相应的应对措施。

三、 技术方法与工具

1.

地理信息系统 (GIS):

用于数据采集、处理、分析和展示，是国土空间规划编制的重要技术手段。2.

遥感技术 (RS):

用于获取国土空间的影像数据，辅助现状调查和监测。3.

空间分析模型:

用于模拟不同规划方案下的空间格局，进行综合评价和优化。例如，土地适宜性评价、生态系统服务功能评估、交通网络模拟等。4.

多目标规划方法:

用于协调经济、社会、环境等多目标，实现规划的综合效益最大化。5.

公众参与平台:

用于收集公众意见和建议，提高规划的透明度和参与度。

四、 规划成果及审查

1.

规划文本:

阐述规划理念、目标、战略、措施等。2.

规划图件:

包括现状图、规划图、分析图等。3.

规划数据库:

包含规划相关的基础数据和分析结果。规划成果需经过专家评审和政府审批，确保规划的科学性和合法性。

五、 持续更新与动态调整

国土空间规划不是一劳永逸的，需要根据实际情况进行持续更新和动态调整。 定期开展规划实施情况监测评估，及时发现问题并进行调整，确保规划的有效实施。

注:

本指南仅为技术参考，具体操作需结合国家相关法律法规和地方实际情况进行。 编制人员应根据自身专业知识和技术能力，选择合适的技术方法和工具，确保规划质量。

国土空间规划编制技术指南**简介:**国土空间规划是统筹各类空间规划的基础性规划，是实现国土空间治理体系和治理能力现代化的重要支撑。本指南旨在为国土空间规划的编制工作提供技术参考，涵盖规划的理念、方法、技术以及相关流程，帮助规划编制人员提高规划质量和效率，最终实现国土空间的科学、合理、可持续利用。本指南内容并非强制性规定，编制人员应根据实际情况灵活运用。**一、 规划理念**1. **整体性:** 国土空间规划应坚持整体性原则，统筹考虑城乡、区域、生态等多重因素，避免部门分割和空间碎片化，构建协调一致的空间格局。 这包括对土地、海洋、矿产等多种资源的综合考量，以及对经济、社会、环境等多目标的平衡协调。2. **科学性:** 规划编制应基于科学的调查数据、分析方法和预测模型，确保规划目标和措施的科学性和可行性。 这需要运用地理信息系统（GIS）、遥感技术、空间分析模型等现代技术手段，进行深入的分析和评估。3. **可持续性:** 规划应遵循可持续发展理念，兼顾经济、社会、环境效益，实现资源环境的可持续利用和经济社会的可持续发展。 需要对规划实施可能造成的环境影响进行评估，并制定相应的环境保护措施。4. **公众参与性:** 规划编制过程应积极引导公众参与，广泛征求社会各界的意见和建议，提高规划的民主性和透明度。 这包括举办公众听证会、开展网上问卷调查等多种形式的公众参与活动。5. **战略导向性:** 规划应立足长远发展，明确国土空间开发保护的战略目标、发展方向和主要任务，为区域发展提供战略指引。 需要对未来发展趋势进行预测，并在此基础上制定相应的规划目标和策略。**二、 规划内容与方法**1. **现状调查与分析:** 包括自然资源调查、社会经济调查、环境状况调查等，运用GIS等技术手段进行数据整合与分析，全面掌握国土空间现状及发展潜力。 具体包括土地利用现状调查、地形地貌分析、水文水资源调查、气候条件分析、人口分布分析、经济发展水平分析、环境质量评估等。2. **发展目标与战略:** 根据国家战略和区域发展需求，确定规划期内国土空间开发保护的总体目标、战略重点和主要任务。 例如，确定城镇化发展方向、生态保护目标、产业发展布局等。3. **空间结构与布局:** 规划应明确城镇体系、产业体系、交通体系、生态体系等的空间结构和布局，构建合理的空间格局。 这需要运用空间规划模型，模拟不同方案下的空间格局，并进行综合评价。4. **土地利用规划:** 对不同类型的土地进行分类分区，明确其用途管制，制定土地利用总体规划和详细规划。 这需要结合土地适宜性评价结果，制定土地利用政策，并对土地利用变化进行预测。5. **生态环境保护规划:** 划定生态保护红线，制定生态保护修复措施，保障生态安全。 这需要运用生态系统服务功能评估方法，识别重要生态空间，并制定生态保护措施。6. **基础设施规划:** 规划交通、能源、水利等基础设施的空间布局，保障国土空间的有效运行。 这需要进行基础设施网络的优化设计，并考虑基础设施的建设和运营成本。7. **风险防范与应急预案:** 对自然灾害、环境污染等风险进行评估，制定相应的防范措施和应急预案。 这需要运用风险评估模型，对可能发生的风险进行预测，并制定相应的应对措施。**三、 技术方法与工具**1. **地理信息系统 (GIS):** 用于数据采集、处理、分析和展示，是国土空间规划编制的重要技术手段。2. **遥感技术 (RS):** 用于获取国土空间的影像数据，辅助现状调查和监测。3. **空间分析模型:** 用于模拟不同规划方案下的空间格局，进行综合评价和优化。例如，土地适宜性评价、生态系统服务功能评估、交通网络模拟等。4. **多目标规划方法:** 用于协调经济、社会、环境等多目标，实现规划的综合效益最大化。5. **公众参与平台:** 用于收集公众意见和建议，提高规划的透明度和参与度。**四、 规划成果及审查**1. **规划文本:** 阐述规划理念、目标、战略、措施等。2. **规划图件:** 包括现状图、规划图、分析图等。3. **规划数据库:** 包含规划相关的基础数据和分析结果。规划成果需经过专家评审和政府审批，确保规划的科学性和合法性。**五、 持续更新与动态调整**国土空间规划不是一劳永逸的，需要根据实际情况进行持续更新和动态调整。 定期开展规划实施情况监测评估，及时发现问题并进行调整，确保规划的有效实施。**注:** 本指南仅为技术参考，具体操作需结合国家相关法律法规和地方实际情况进行。 编制人员应根据自身专业知识和技术能力，选择合适的技术方法和工具，确保规划质量。